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發(fā)布日期：2013-03-21 18:30:14 瀏覽次數(shù)：
2010年4月下旬，中國圖書館學會、湖南圖書館、北京大學信息傳播研究所、衡陽市圖書館、湘潭大學知識資源管理系共同組織調研組，對湖南省衡陽市公共圖書館近五年發(fā)展情況進行了深入調研。此次調研作為五年前引起圖書館界震動和國家領導人關注的衡陽市縣級公共圖書館調研的回訪，旨在以中部地區(qū)的衡陽市為例，掌握我國基層公共圖書館事業(yè)發(fā)展真實情況，發(fā)現(xiàn)存在的困難和問題，探索目前公共文化服務體系建設大環(huán)境下基層圖書館可持續(xù)發(fā)展之路。 1 調研背景 1.1 “衡陽調研”影響深遠。2005年7月，湖南圖書館、衡陽市圖書館和北京大學信息傳播研究所聯(lián)合進行了衡陽市縣級公共圖書館的調研。最終形成的調研報告，揭示了當時我國中西部縣級公共圖書館普遍存在的“人吃書”、“書吃人”現(xiàn)象，提出了“制約我國公共圖書館事業(yè)發(fā)展的瓶頸是縣級公共圖書館”的判斷，指出了振興我國縣級圖書館的突破口是基本保障的實現(xiàn)、館長水平的提升、服務效益的改善。該調研報告在2005年中國科協(xié)年會上發(fā)布并經(jīng)媒體報道后，被300多家國內外媒體轉載。中共中央外宣辦主編的《互聯(lián)網(wǎng)輿情[2005]231期》轉發(fā)調研報告的節(jié)選，李長春和陳至立同志先后就此問題作出批示，文化部據(jù)此進行專題研究并形成“援助貧困圖書館計劃”。同年10月底舉行的中國圖書館學會首屆“百縣館長論壇”即以該調研報告作為主旨報告。調研報告引發(fā)了一場全國范圍的縣級圖書館生存與發(fā)展的大討論，人民日報、光明日報、工人日報、中華讀書報、東方早報、中央人民廣播電臺等媒體均做過專題討論。為提升縣級公共圖書館館長的水平，中國圖書館學會從2006年開始組織“全國圖書館志愿者行動”，遴選全國優(yōu)秀的理論和實踐工作者，對縣級公共圖書館館長進行系統(tǒng)培訓，衡陽市成為首屆志愿者行動三個承辦地之一。到2010年，這項培訓在全國25個省、市、自治區(qū)實施，累計培訓縣級公共圖書館館長2800多人。2009年，“全國圖書館志愿者行動”獲第三屆文化部創(chuàng)新獎。2005年衡陽市縣級公共圖書館調研由于其成果影響深遠，被業(yè)界稱為“衡陽調研”。 1.2 公共圖書館事業(yè)發(fā)展處于黃金時期。2005年11月中央“兩辦”發(fā)布《關于進一步加強農(nóng)村文化建設的意見》，2006年9月《國家“十一五”時期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》發(fā)布，2007年8月中央“兩辦”發(fā)布《關于公共文化服務體系建設的若干意見》，2008年《公共圖書館建設用地指標》和《公共圖書館建設標準》相繼頒布實施。這些政策和國家標準的出臺，對我國公共圖書館事業(yè)發(fā)展注入了強勁動力。在各地紛紛提出的“文化強省”、“文化強市”戰(zhàn)略中，加強公共圖書館建設均被提到非常重要的位置。最近，溫家寶和李長春同志分別在《求是》雜志發(fā)表重要文章，提出“按照科學發(fā)展觀的要求樹立和落實新的文化發(fā)展理念”，“用新的理念推動文化發(fā)展繁榮”。目前，文化部已經(jīng)啟動全國公共圖書館發(fā)展“十二五”規(guī)劃的制定工作，同時正在設計“公共文化服務體系建設示范區(qū)（項目）”的實施方案，中國圖書館學會“第三屆全國百縣館長論壇”即將于5月份舉辦，本調研組的部分成員直接參與了這些工作。 基于以上因素，通過對衡陽市縣級公共圖書館的回訪調研解剖典型、觀察變化、總結經(jīng)驗、發(fā)現(xiàn)問題、提出對策，對促進我國以縣級公共圖書館為代表的基層圖書館在“十二五”期間的持續(xù)發(fā)展具有重要意義。 2 調研的籌備 較之五年前的調研，這次回訪調研籌備時間更長。2009年底提出設想，2010年3月著手制定方案，經(jīng)過主辦單位反復斟酌、協(xié)商，4月初確定調研組構成和調研目的、內容及行程，并最終敲定調研工作方案。 2.1 調研組構成。調研組由北京大學教授、中國圖書館學會學術研究委員會常務副主任、國家公共文化服務體系建設專家組副組長李國新牽頭，成員包括湖南圖書館副館長鄒序明，國家圖書館研究院副研究員卓連營，衡陽市圖書館館長劉忠平，湘潭大學知識資源管理系主任文庭孝，《圖書館》執(zhí)行主編陳瑛，湖南圖書館合作協(xié)調部主任李月明和衡陽市圖書館書記申國亮為成員的聯(lián)合調研組。應主辦單位特邀，《人民日報》記者朱基釵全程參加。 2.2 調研目的。此次調研旨在通過對2005年調研過的衡陽市縣級公共圖書館的回訪調研，審視2005年以來黨和政府一系列有關公共文化建設方針政策實施的成效、帶來的變化、存在的問題和公共圖書館在公共文化服務體系中的地位、作用；通過典型分析，提出未來我國基層公共圖書館發(fā)展的對策建議，為公共圖書館事業(yè)發(fā)展政策的制定提供思想、理論、事實、路徑等方面支撐。 3 調研過程 4月21日至27日，回訪調研組先后調研了衡陽市圖書館、衡陽市少年兒童圖書館、衡陽縣圖書館、衡南縣圖書館、祁東縣圖書館、珠暉區(qū)圖書館、耒陽市圖書館、常寧市圖書館、衡東縣榮桓圖書館、衡山縣圖書館、南岳區(qū)圖書館，通過現(xiàn)場考察、聽取情況介紹、現(xiàn)場提問、發(fā)放調查表格等多種形式，了解當?shù)卣l(fā)展公共圖書館事業(yè)的政策措施，館舍建設與設備配置情況，經(jīng)費保障、人員隊伍、文獻資源保障及讀者服務的變化與現(xiàn)狀，公共圖書館服務體系建設情況，“文化共享工程”、“中華古籍保護工程”等重大文化工程對基層公共圖書館發(fā)展的帶動和影響及存在的問題，公共圖書館與其他機構、設施的合作，公共圖書館運行機制改革，當?shù)刂萍s公共圖書館進一步發(fā)展的突出問題等基本情況，掌握了第一手材料。 在調研過程中，雖然時間較緊風塵仆仆，但良好的互動氛圍貫穿始終，調研組專家實事求是地審視各館的辦館理念、管理方式、運行機制、服務效益，積極宣傳黨和政府的文化政策，推薦先進地區(qū)的辦館經(jīng)驗，為發(fā)展衡陽市圖書館事業(yè)獻計獻策。而被調研的圖書館都積極配合，正視自身存在的問題，為調研的科學客觀提供了保障。調研組針對各館存在的問題進行分析，提出了指導性意見和建議。通過實地考察，我們發(fā)現(xiàn)了衡東縣榮桓圖書館、南岳區(qū)圖書館等好的典型，特別是衡東館在經(jīng)費投入、館舍條件等方面比其他館并不占優(yōu)的情況下做出了可喜成績。 調研總結匯報會于27日舉行，調研組全體人員，湖南圖書館館長、湖南省圖書館學會理事長張勇，衡陽市文化局副局長左瓊穎，《高校圖書館工作》副主編敬卿，衡陽市公共圖書館館長代表及人民日報、湖南日報、三湘都市報、瀟湘晨報、衡陽電視臺都市頻道等公共媒體記者共30余人與會。張勇館長主持會議，鄒序明副館長介紹本次調研的背景、意義和基本情況。李國新教授代表調研組作總結匯報，概括了過去五年衡陽市公共圖書館發(fā)生的積極變化，肯定了其取得的成績和付出的努力，指出了存在的主要問題，提出了基本結論，并以衡陽地區(qū)基層公共圖書館為例，提出了“十二五”期間基層圖書館事業(yè)的發(fā)展對策。衡陽市文化局副局長左瓊穎對回訪調研工作表示感謝，認為這次調研同時也是一次“三下鄉(xiāng)”（送精神、送學問、送信心下鄉(xiāng)），并表示將根據(jù)調研反饋情況進行工作思路的調整，克服困難、抓住機遇，努力推動衡陽地區(qū)圖書館事業(yè)的發(fā)展。與會的媒體記者自由提問，調研組專家一一作答，現(xiàn)場氣氛非常活躍。最后，劉忠平代表衡陽地區(qū)圖書館講話，感謝專家們在調研期間對衡陽市公共圖書館事業(yè)所起到的指導工作、鼓舞士氣、宣傳政策、指明方向和傳經(jīng)送寶等作用，期望本次調研成為衡陽市公共圖書館事業(yè)發(fā)展新的起點。 4 基本結論 4.1 進步明顯。一是各級政府部門對公共圖書館的認識明顯提高，財政投入逐步增加，以政府為主導，公共財政支撐，以公益性文化單位為骨干的政策得到基本落實；二是館舍條件有了較大改善，11所被調研館中有6所進行了新建、改建、擴建；三是自動化、網(wǎng)絡化建設得到了長足發(fā)展。隨著全國文化共享工程的深入開展，基層圖書館的數(shù)字化、網(wǎng)絡化實現(xiàn)了跨越式發(fā)展。 4.2 問題集中。問題之一：投入不足與投入浪費并存。總體上看政府財政投入不足，但由于缺乏必需的運行經(jīng)費，對館舍和人員經(jīng)費的投入形成事實浪費。問題之二：人才匱乏與人員龐雜并存。現(xiàn)代化服務設備的操作和維護人才、數(shù)字化網(wǎng)絡化服務人才奇缺，而大部分縣級圖書館都存在人員超編現(xiàn)象。問題之三：資源貧乏與資源閑置并存。一方面圖書少、新書更少，對讀者吸引力不夠，另一方面文化共享工程豐富的數(shù)字資源大量閑置。問題之四：圖書館公共性退化。圖書館藏書、館舍、館員、投入和服務的公共性都有退化趨勢。問題之五：管理體制和機制急需改革。 4.3 制約我國公共圖書館事業(yè)發(fā)展的瓶頸仍然是縣級公共圖書館。大多數(shù)縣級公共圖書館基本解決了生存問題，“人吃書”現(xiàn)象得到有效遏制，“書吃人”現(xiàn)象基本消除。公共圖書館面臨的主要矛盾由求生存變?yōu)橹\發(fā)展，但在發(fā)展過程中又產(chǎn)生了一些新的問題，如“人吃樓”、“資源閑置”、“在編不在崗”、“用人不專”、“財權事權不匹配”等新現(xiàn)象。 4.4 立法迫在眉睫。調研中發(fā)現(xiàn)的突出問題，其原因最終都指向專業(yè)法律和行業(yè)規(guī)范的缺失，這應該是制約我國基層公共圖書館事業(yè)發(fā)展的最大障礙。在專業(yè)法律出臺之前，應先制定實施圖書館人員準入機制、投入保障機制、圖書館服務標準、辦館效益評價機制等。 5 結束語 短暫的調研工作已告一段落，調研中發(fā)現(xiàn)的問題值得我們深思。但由于調研目的明確，方法得當，加之專家們不顧疲勞樂于奉獻，調研對象積極配合，這次回訪調研第一步目的已經(jīng)達到。下一步將對調研所得情況進行深度分析、整理和研究，以多種成果方式提交國家有關部門決策參考，從而為公共圖書館法立法工作、為全國公共圖書館發(fā)展“十二五”規(guī)劃的制定工作提供支撐。 |
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