第十六條            根據(jù)服務(wù)人口數(shù)量將公共圖書館劃分為大、中、小3種類型。目前我國的公共圖書館分為國家級、省（自治區(qū)、直轄市）級、地（市）級和縣（市）級4個(gè)等級。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，省級公共圖書館的建筑面積一般在20000~40000㎡，地（市）級公共圖書館的建筑面積一般不超過20000㎡，縣（市）級公共圖書館建筑面積一般在5000㎡以內(nèi)，多數(shù)在2000㎡左右。因此，本指標(biāo)對公共圖書館的分類是參考現(xiàn)狀省、地、縣級館的建筑規(guī)模，并以服務(wù)人口為基本依據(jù)，考慮功能需求進(jìn)行劃分的。

（1）聚居人口在5~20萬的城市或地區(qū)，應(yīng)該設(shè)置相應(yīng)規(guī)模的小型館，包括小城市、遠(yuǎn)離中心城區(qū)的邊緣獨(dú)立組團(tuán)、大型居住區(qū)、縣城關(guān)鎮(zhèn)等。服務(wù)人口超過20萬時(shí)，應(yīng)設(shè)置相應(yīng)規(guī)模的中型館；在人口達(dá)到50萬的城市中，除設(shè)置中型館外，還應(yīng)滿足每20萬服務(wù)人口設(shè)置1處小型館的要求。服務(wù)人口達(dá)到150萬時(shí)，除應(yīng)設(shè)置相應(yīng)規(guī)模的大型館外，還應(yīng)滿足每50萬人口設(shè)置1處中型館，每20萬人口設(shè)置1處小型館的布局要求。大型館服務(wù)人口超過400萬、建筑規(guī)模超過50000㎡時(shí)，宜分2處設(shè)置。

（2）調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有75.1％的讀者期望有更多的與大型館共享服務(wù)、到達(dá)方便的分館或小型圖書館，另外有12.0％的讀者喜愛獨(dú)立方便的小型圖書館，可見讀者更期望圖書館到達(dá)和使用方便。公共圖書館的建設(shè)都應(yīng)逐步轉(zhuǎn)化為大、中、小館構(gòu)成的總分館制的公共圖書館體系，并積極鼓勵(lì)發(fā)展小型館，這樣更有利于公共圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的形成與發(fā)展，有效提高公共圖書館的服務(wù)質(zhì)量，充分發(fā)揮其社會效益。

（3）調(diào)研發(fā)現(xiàn)，讀者到達(dá)公共圖書館采用的主要出行方式依次為自行車、公共交通和步行；為了不因城市規(guī)模的擴(kuò)大而降低讀者使用公共圖書館的方便程度，本指標(biāo)結(jié)合我國國情和居民的出行習(xí)慣、承受能力和出行時(shí)間，對不同類型的公共圖書館提出了不同的服務(wù)半徑要求。調(diào)查顯示：我國城市居民公共交通平均出行速度為20~30km/h（各城市交通狀況不同會有差異），自行車平均出行速度為8~12km/h。因此本指標(biāo)提出：大型館以讀者乘公交或騎車60min（含等候與換乘時(shí)間）可以到達(dá)為宜，確定其服務(wù)半徑為9km；中型館以騎車或乘公交30min（含等候與換乘時(shí)間）可以到達(dá)為宜，確定其服務(wù)半徑為6.5km；小型館以騎車20min或乘公交20min（含等候與換乘時(shí)間）可以到達(dá)為宜，確定其服務(wù)半徑為2.5km。

（4）當(dāng)某個(gè)圖書館相應(yīng)的服務(wù)半徑內(nèi)設(shè)置有更高一類的公共圖書館時(shí)，可以不再建設(shè)該處公共圖書館，以避免重復(fù)設(shè)置，達(dá)到節(jié)約用地和投資的目的。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前采用步行、自行車或公共交通方式到達(dá)公共圖書館的讀者占95％以上。城市規(guī)模越大，采用公交到館的讀者就越多；城市規(guī)模越小，采用自行車和步行到館的讀者就越多。調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，一些公共圖書館未建于人口已經(jīng)聚集、相對集中的地區(qū)，導(dǎo)致其使用效率不能充分發(fā)揮；一些公共圖書館建在了所謂交通便利但公交不便的地區(qū)，實(shí)際上不符合絕大部分讀者前往公共圖書館的出行方式，因而失去了交通便利的實(shí)際意義，降低了公共圖書館的使用效率。因此，本指標(biāo)提出選址原則，并強(qiáng)調(diào)了“公交便利”的地區(qū)（這對大城市或特大城市十分重要），力求公共圖書館具有良好的環(huán)境并便于到達(dá)。

第二十～二十二條     表2～4中的建筑規(guī)模和藏書量均為相應(yīng)規(guī)模公共圖書館用地的參照控制指標(biāo)；表2、3中用地面積為單個(gè)中、小型館的建設(shè)用地面積；表4中的用地面積為大型館建設(shè)用地面積的總和，即設(shè)置1處大型館時(shí)，用地面積是單館建設(shè)用地面積；設(shè)置2處大型館時(shí)，用地面積是2個(gè)館建設(shè)用地面積之和。

（1）現(xiàn)狀調(diào)研數(shù)據(jù)分析得出結(jié)論：公共圖書館的藏書量與其建筑面積規(guī)模具有最好的相關(guān)度，即千冊書所需的建筑面積具有較好的規(guī)律性，一般集中在10～25㎡/千冊。因此，本指標(biāo)充分參考我國公共圖書館建設(shè)的現(xiàn)況，根據(jù)大、中、小型館的不同功能，采用了不同的千冊書建筑面積標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行指標(biāo)的換算，即12~24㎡/千冊。圖書館的規(guī)模越小，其借閱功能越強(qiáng)，開放空間所占比例越高，千冊書建筑面積就越大，最大可達(dá)24㎡/千冊；反之圖書館的規(guī)模越大，其藏書功能越強(qiáng)，開放空間所占比例就相對越小，因此千冊書建筑面積就越小，可低至12㎡/千冊。

（2）根據(jù)省、地（市）、縣（市）館的平均配書標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀調(diào)研數(shù)據(jù)，并參照“建設(shè)用地指標(biāo)是指在平均先進(jìn)的……條件下，一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目（或單項(xiàng)工程）的主體工程和配套工程所需占用的額定土地面積”的基本原則，適當(dāng)選取配書標(biāo)準(zhǔn)（0.7~1.0冊/人）進(jìn)行指標(biāo)換算，本指標(biāo)提出：小型館按1.0冊/人的標(biāo)準(zhǔn)配書，中型館按0.8~1.0冊/人的標(biāo)準(zhǔn)配書，大型館按0.8~1.0冊/人的標(biāo)準(zhǔn)配書。

（3）根據(jù)服務(wù)人口和配書標(biāo)準(zhǔn)，可以換算出公共圖書館的藏書量，通過藏書量及千冊書建筑面積推算出公共圖書館的建筑面積規(guī)模，最后根據(jù)容積率控制計(jì)算出公共圖書館的建設(shè)用地指標(biāo)。因此，本指標(biāo)是根據(jù)公共圖書館的服務(wù)人口，兼顧大、中、小館不同功能和需求綜合制訂的。